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公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查办事指南


发布日期:2021-09-16 09:25:56

     根据《中华人民共和国消防法》等相关法律、法规、规章及规范性文件要求,即日起在全省范围内实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺管理。为进一步深化消防领域“放管服”及执法改革,现将公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查事项办事指南公告如下:

一、法律依据

《中华人民共和国消防法》第十五条规定:公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理。公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查,作出场所符合消防技术标准和管理规定的承诺,提交规定的材料,并对其承诺和材料的真实性负责。

消防救援机构对申请人提交的材料进行审查;申请材料齐全、符合法定形式的,应当予以许可。消防救援机构应当根据消防技术标准和管理规定,及时对作出承诺的公众聚集场所进行核查。

申请人选择不采用告知承诺方式办理的,消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内,根据消防技术标准和管理规定,对该场所进行检查。经检查符合消防安全要求的,应当予以许可。

公众聚集场所未经消防救援机构许可的,不得投入使用、营业。

二、许可范围

(一)宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂等;

(二)公共娱乐场所:影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所;舞厅、卡拉 OK 厅等歌舞娱乐场所;具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所;游艺、游乐场所;保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

依法取得《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》或《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》的场所,进行扩建、改建、室内装修、用途变更或者变更场所名称、地址、消防安全责任人等事项的,应重新办理投入使用、营业前消防安全检查。

三、基本要求

(一)开办公众聚集场所应当符合法律法规和消防技术标准,场所所在建筑应当取得房产证明文件并与原规划使用性质、层数保持一致。

(二)公众聚集场所的设置地点应当符合《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《公众聚集场所消防安全标准》的有关规定,即:公共娱乐场所不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内,不得毗连重要仓库或者危险物品仓库;不得在居民住宅楼内改建公共娱乐场所。互联网上网服务营业场所不得设置在中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内。

四、申报方式及申报途径

申请人可自主选择采用告知承诺方式办理,或不采用告知承诺方式办理。

目前,申请人可通过当地消防救援机构的消防业务受理窗口现场申请办理。消防在线政务服务平台部署完毕后,可以在线申请办理,平台启用时间另行通知。

五、申报材料

申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的,建设单位或使用单位需提交以下材料:

(一) 《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》(适用于告知承诺方式办理)或《消防安全检查申报表》(附《公众聚集场所消防安全承诺书》,适用于不采用告知承诺方式办理)。申请人应按照说明逐项、如实填写,确保内容准确、完整;《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》《公众聚集场所消防安全承诺书》应加盖单位印章(没有印章的除外),并由单位法定代表人或主要负责人签名,不得委托他人代签。

(二)营业执照。不得以预先核准通知书代替。对通过消防业务受理窗口提出申请的,应同时提供营业执照原件和复印件;对通过消防在线政务服务平台提交资料的,申请人应当扫描或拍照上传营业执照原件。

(三)消防安全制度、灭火和应急疏散预案。申请人应当按照《公众聚集场所消防安全要求》,明确逐级和岗位消防安全责任,确定各级、各岗位的消防安全责任人员和责任范围,制定符合单位实际、内容完整的消防安全制度、灭火和应急疏散预案。

(四)场所平面布置图、场所消防设施平面图。申请人应提供具备设计资质的设计单位出具的场所平面布置图、场所消防设施平面图(图纸要求详见附件),并加盖印章或者由单位(场所)的法定代表人或主要负责人签名。场所建筑面积小于300平方米或发文确定的限额以下、不需要办理竣工验收消防备案的场所(歌舞娱乐放映游艺场所除外)主动申请消防安全检查的,可以提供按比例绘制、制作规范的简易平面布置图、消防设施平面图,并加盖印章或者由单位(场所)法定代表人或主要负责人签名。

(五)法律、行政法规规定的其他材料。主要指授权委托书、身份证复印件以及其他材料等。申请人应为场所法定代表人或主要负责人,法定代表人或主要负责人确有困难无法到场的,应当书面委托本单位(场所)相关人员办理,并提供委托人、被委托人身份证复印件。对互联网上网服务营业场所,申请人还应当提供文旅部门出具的同意筹建的批准文件。

上述材料中,营业执照复印件、消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图、场所消防设施平面图及其他材料应当加盖公众聚集场所印章(没有印章的,应由场所的法定代表人或主要负责人签名确认),并由场所的法定代表人或主要负责人签名。申请材料实行“容缺受理”,除第(一)项、第(二)项材料外,其他材料可在消防救援机构现场核查时提交。为提高审批效率,申请人在消防救援机构现场核查时还应当准备下列材料,以便现场核查印证:

(一)确定各级、各岗位消防安全责任人员和责任范围的证明文件;

(二)消防产品质量合格证明文件;

(三)装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件或出厂合格证;

(四)消防控制室操作员职业资格证书或身份证明文件;

(五)员工消防安全培训、消防演练记录及其影像资料;

(六)租赁或承包合同。

六、办理程序

(一)采用告知承诺管理方式

1、申请。申请人作出符合消防安全要求、具备许可条件的承诺,并按照规定提交所需材料。

2、受理及许可。窗口受理人员对申请人提交的材料进行审查,对信用适用告知承诺管理方式、场所属于消防安全检查范围、申请材料齐全且符合法定形式的,依法予以受理,并出具《公众聚集场所投入使用、营业消防安全许可申请受理凭证》(对通过消防在线政务服务平台申请的,不送达申请人)及《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》;对依法不予受理的项目,出具不予受理凭证。

对通过消防业务受理窗口的,窗口受理人员在作出许可前,申请人还应当现场进行承诺,宣读《消防安全承诺书》,由窗口受理人员进行拍摄视频,并当场作出决定;对通过消防在线政务服务平台的,自收到申请之日起一个工作日内办结。

5、现场核查。消防救援机构对取得许可的公众聚集场所自作出许可之日起二十个工作日内进行核查。现场核查时,场所法定代表人或者主要负责人应当到场,确有困难无法到场的,应当书面委托消防安全管理人参加检查。对核查未发现与《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》承诺内容不符的,同意场所投入使用、营业前消防检查合格,并将单位(场所)纳入双随机抽查范围

(二)不采用告知承诺管理方式

1、申请及受理。申请人填写《消防安全检查申报表》(附《公众聚集场所消防安全承诺书》),并按照规定提交所需材料。窗口受理人员对申请人提交的材料进行审查,对场所属于消防安全检查范围、申请材料齐全(或符合“容缺”受理)且符合法定形式的,依法予以受理并出具《公众聚集场所投入使用、营业消防安全许可申请受理凭证》;对依法不予受理的,出具不予受理凭证。

2现场核查。消防救援机构自受理之日起十个工作日内进行核查。现场核查时,场所法定代表人或者主要负责人应当到场,确有困难无法到场的,应当书面委托本单位(场所)相关人员参加检查。

3、许可。消防救援机构自现场检查之日起三个工作日内作出决定,对符合消防安全要求的,予以许可并出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》;对不符合消防安全要求的,出具《不同意投入使用、营业决定书》。 

七、送达方式

相关法律文书可以通过消防在线政务服务平台在线送达、消防业务受理窗口直接送达、邮政EMS邮寄送达方式,由申请人自行选择。

八、法律责任

(一)公众聚集场所未经消防救援机构许可,擅自投入使用、营业的,或者经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的,依法责令停止使用、停产停业,并处三万元以上三十万元以下罚款。核查发现公众聚集场所使用、营业情况与承诺内容不符,经责令限期改正,逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,依法撤销相应许可,并将失信承诺情况记入信用记录,归集至全国信用信息平台,依法依规实施信用惩戒。在信用修复前,单位(场所)再次申请办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全的,不适用告知承诺制。

(二)场所所在建筑属违法建设或违规改扩建(含装修装饰)以及擅自改变使用功能的,消防救援机构将按照省政府关于既有建筑安全管理有关要求进行处理,并将违法行为抄送相关行业主管部门。